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取消区域税收优惠有助公平促进稳定税负

2018-11-06 18:20:07
取消区域税收优惠有助公平促进稳定税负 原标题:取消区域税收优惠有助公平 促进稳定税负 区域发展与税收优惠政策脱钩,是对市场在资源配置中起决定性作用的尊重,合乎简政放权、转变政府职能的改革要求,还有助于增进“稳定税负”的税制改革 财政部部长楼继伟日前表示,今后将加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理,对目前已有的优惠政策,要确定期限、限期取消,以后不再开新口子,区域发展规划应与税收优惠政策脱钩。

据了解,有关部门和地区目前正就此酝酿具体举措。

市场经济是公平竞争的经济,税收优惠政策过多过滥不符合市场经济的一般原则。

对此,党的十八届三中全会提出,要依照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则,加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。

笔者认为,区域发展与税收优惠政策脱钩,主要是考虑到以下几方面。

首先,是对市场在资源配置中起决定性作用的尊重。

要让市场对资源配置起决定性作用,就必须坚持公平公正的市场机制和法治原则。

由于税收优惠政策是税收普遍制度基础上的一种特别优惠措施,往往会形成“政策洼地”效应,客观上助长地区发展的不均衡。

其次,区域发展规划与税收优惠政策脱钩,合乎简政放权、转变政府职能的改革要求。

税收优惠政策往往是与政府审批紧密相连。

比如,一个企业要享受一定的税收优惠政策,就必须有相应的条件和资质,这些条件和资质又涉及诸多部门的行政审批和许可。

政府大力推动行政审批制度改革之后,很多企业没法拿到相关部门的审批资质,税务部门也会由于缺乏条件不予审批企业的税收优惠。

可见,清理和规范税收优惠政策是简政放权改革的必然结果,是打破部门利益藩篱、全面深化改革的重要举措。

,清理和规范税收优惠政策,还有助于促进“稳定税负”的税制改革。

十八届三中全会提出税收改革要“稳定税负”,也就是要保持宏观税负的相对稳定。

一般说来,稳定税负的前提是稳定税制,增强税收政策的可预期性。

现有的税收优惠政策则表现为“过量过滥”,比如区域性的税收优惠政策有加工保税区、物流区税收优惠等,这些税收优惠政策给税收的统一和简化造成很大影响,影响到纳税人的遵从,也影响到组织收入的相对稳定。

因此,需要从法律层面对税收优惠政策进行约束和规范。

当然,有人担心取消税收优惠政策,会影响到区域战略规划和发展,比如担忧不出台税收优惠政策会影响到自贸区建设等。

其实,自贸区建设靠的是制度创新,并不是简单依靠税收优惠。

比如,今年推动建设的上海自贸区,没有被给予

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